《城市照明建設規劃標準》出台

        2020年6月1日（rì），《城市照明建設規劃（huá）標準》CJJ/T307-2019正式頒布執行。該標準旨（zhǐ）在規範和加強城市（shì）照明規劃、設計、建設、運營的全過程管（guǎn）控（kòng），將重振城市照明發展（zhǎn）新風向，引領城（chéng）市照明健康發展。

　　《標準》的主（zhǔ）編單位“城市照明規（guī）劃設計研究中心”介紹了該標準的要點，並解讀其背後的價值觀。

　　2000年，我國城市（shì）景觀照明建設全麵興起，國內（nèi）城市照（zhào）明規劃開始萌芽，相關設計、研究機構開（kāi）始（shǐ）探索城市照明（míng）規劃（huá）的編製方法。2005年，原建設部（bù）組織開展了《城市照明規劃規範》(以下簡稱《規範》)的編製（zhì）工作。受限於當（dāng）時（shí）的理論研究與實踐經驗，《規範》幾經修改，未能頒布。

　　2010年後，中（zhōng）國城市照明建設逐步進入井噴（pēn）式發（fā）展，在豐（fēng）富公眾夜間（jiān）生活、帶動夜間經濟增長、促（cù）進城（chéng）市照明行業發展等方麵取得了顯著成效。但與此同時，脫離實際的麵子工程、形象（xiàng）工程引發的過度建設、光汙（wū）染（rǎn）、城市夜間風貌同質化等問題日益突顯。

圖：城市（shì）照明建設現狀（zhuàng）

　　2018年，住建部城鄉規（guī）劃職能轉移至自然資源部，住建部開始著手研究麵向建設實施管控的係列建設規劃編製。2019年，原（yuán）《規範》編製工作調整為《城（chéng）市照明建設規（guī）劃（huá）標（biāo）準》(以下（xià）簡稱《標準》)編製，要求通（tōng）過對城市照明規劃、設計、建設及運營全過程進行研究，突出簡約適度、量力而為、防止過度亮化（huà）和光汙染，指導（dǎo）各地提高照（zhào）明建設水平，滿足城市功能和景觀（guān）需要，提升人居環（huán）境質（zhì）量。

　　《標準》為城市照明建設（shè）規劃帶來了什麽新風向呢?

　　一、結構（gòu）調整

　　《標準》突破了原《規範》單一規（guī）劃層麵（miàn）的管控，轉變為涵蓋規劃、設（shè）計、建設、運營各階段的全過程管控，明確了城市照明建（jiàn）設規劃的三個階段，即城市照明總體設計、重（chóng）點地區照明規劃設計及城市照明建設實施，要求各階段間保持一致性與延續性。

　　1、城市照明總體設計

　　《標準》對規範現有城市照明建設將起到重要的（de）指導作用（yòng）。麵（miàn）對城（chéng）市照明發展的新階段，應（yīng）進行自上而（ér）下係統性的管控。各城市應（yīng）以相關城市空間規劃、城市設（shè）計為基礎，編製覆蓋全域範圍的城市照明總體設計，確定總體性目標原則、結（jié）構布局、要素（sù）係統、建設計劃，並提出（chū）與之相適應的管理（lǐ）實（shí）施保障措施建議等（děng），以明確該市的城市照明建設方向及重點，合理控製照明建設規（guī）模及強度。

　　2、重點地區照明規（guī）劃設計

　　在城市照明總體設計的指導下，應針對城市重點發展建設地區，進行重點地區照明規劃設計，為（wéi）區域精細（xì）化的城市照（zhào）明管控（kòng）提供依據。

　　3、城市（shì）照明建設實施

　　在城市照明總體設計（jì）及重點地區照明規劃設計的指（zhǐ）導下，進行專業化的設計及施工，實施完成後應進行常態（tài）化（huà）的（de）運營維護（hù）和管理，以（yǐ）確保良好的城市照（zhào）明建（jiàn）設效果的（de）可持續。

圖：城市照明建設規（guī）劃標準的全過程管（guǎn）控說明

　　二、四區劃定

　　《標（biāo）準》要求進行“四區劃定”(即劃定暗夜保護區、限製建設區、適度（dù）建設區及優先建設區)，以落實城（chéng）市夜間的生態保護，並有效控製城市照明的建設規模和建設強度，避免過度建設引發城（chéng）市生態（tài）事故，幹（gàn）擾公眾夜間正常生活，增加城市能源（yuán）消耗，加重政府財政負擔。

圖：城市（shì）照（zhào）明分區引自《城市（shì）照明建設規（guī）劃標準》CJJ/T307-2019

　　中國的城（chéng）市照（zhào）明建（jiàn）設，在曆經了“亮（liàng）化工程”、“形象工程（chéng）”背景下的粗放式建（jiàn）設後，引發了社會各界（jiè）的（de）廣泛（fàn）討論，如何（hé）修補城市的（de）夜（yè）間生態、引導城市的夜（yè）間（jiān）生活、促進城市的夜間經濟發展將成為未來城市照明建設必須麵對的新課題。“四區劃定”基於城市空間的“生態價值”與“景觀價值”評估，結合城市空間的功能屬性和夜間公眾活動行為分析，對城市照明分區提出了（le）限製性要求，以期通過合理的分區照明（míng）建設引導，最大化平衡城市夜間的生態保護、公眾活動、經濟和文化（huà）發展等各（gè）方麵需求，讓城市照明回歸“理性”，更好的服務於城市及公眾。

圖：四類（lèi）城市照（zhào）明分區的夜景效果示意

　　三、回歸人本

　　1、回歸功能需求

　　《標準》明確（què）了“功能照明”在城市照明建設中的重要地（dì）位，要求“應（yīng）優先（xiān）保障功能照明，因地製宜建設（shè）景觀照明，避免過度建設（shè）”。

　　以往“亮化工程”、“形象工程”背景下的城市照（zhào）明建設，通常以景觀照明為（wéi）中心，而忽視各類公共空間(如人行步道、地下通道、人行天橋、背街小巷、露天停車（chē）場等)的功能照明建設。城市功能照明是保障公（gōng）眾夜間出行、活動安全（quán）的（de）基礎設施，應通過完善各（gè）類城市功能照明建設，提升夜間城市公共空間的（de）安全性和活躍度（dù），引導構建更加豐富、多（duō）元的夜間城市（shì）生活。

圖：各類公共空間的功（gōng）能照（zhào）明

　　2、回歸活動需求（qiú）

　　《標準》要求“應根據公眾（zhòng）夜間活動需求、公眾活動場所的布局（jú）以及配套服務設施水平，提（tí）出夜間公共活動（dòng）場所（suǒ）的布局和（hé）照明建設要（yào）求”。

　　城（chéng）市照明（míng）的布局和建設，對公眾的（de）夜間活動具（jù）有（yǒu）重要的引導作用，同時，不（bú）同類型的城市夜（yè）間公眾活動對城市照明（míng）建設的（de）訴求各不相同。伴隨城市照明建設由（yóu）粗放向精細化發展轉變，未來（lái）的城市照（zhào）明建設應圍繞“公（gōng）眾夜間活動（dòng）”展開，在豐富城市夜間活動、提升公眾夜間活動體驗方麵發揮積極作用。

圖：各（gè）類夜間公眾活動

　　四、節（jiē）能環保

　　1、強化分時分（fèn）級控製

　　《標準》要求應“明確（què）城市照明分時分（fèn）級控製等節能（néng）措施及控製指（zhǐ）標”。

　　不同城市空間（jiān）、(同一城市空間)不同時段存在差異化的夜間活（huó）動需求，單一（yī）模式的城市照明狀態，一方麵不利於分時段（duàn）差異化的夜景氛圍（wéi）營造，另一方麵不利（lì）於城市照明的節能控製。近年來，照明及相關控製技術的迅猛發展，讓分時分級的精（jīng）細化城市照（zhào）明管（guǎn）控（kòng）成為可（kě）能。通（tōng）過分時分級的多模式城市照明（míng）控製，可更好的滿足不同（tóng）城市空間、不同時段差異化照（zhào）明需求，並有效控製（zhì）城市能耗，將（jiāng）綠色照明的建（jiàn）設理念落到實處。

圖：多模式（shì）城市照明控製示意（yì）
左：平日模式下（xià）的迪拜塔夜景 | 右：節慶模（mó）式下的迪拜塔夜景

　　2、強化城市光汙染防控

　　《標準》要求（qiú）應“確定幹擾光的（de）限製要求，提出人工光敏感地區亮（liàng）(照)度及逸散光的控製要求”，為城市照（zhào）明的光汙染防治提（tí）供（gòng）重要的管控依據。

　　目前，粗放式的城市照明建設引發的光汙染問題日益（yì）嚴重，不（bú）僅對城（chéng）市中的動植物生長、繁衍（yǎn）、遷徙以及公眾的夜間生活、學習、工作等產生了不利影響，也（yě）為城市道（dào）路、公共活動（dòng）空（kōng）間（jiān）的夜間使用帶來了安全隱患（huàn），城市光（guāng）汙染的防治已然（rán）刻不容緩。在推行（háng）綠色照明設施、技術，嚴格（gé）執行能耗管控的基礎之上，應明確城市光汙染管控要求及指（zhǐ）標，將城市光汙染整治納入（rù）城市照明提升建設工作。

圖：城市光汙染現（xiàn）狀

　　五、智慧未來

　　《標（biāo）準》要求（qiú）“宜結合（hé）社會（huì）經（jīng）濟發展水平及智慧城市建設具體需求，提出智慧照明（míng）發展方向”。

　　各大城市（shì）在城市規模、經濟實力、產業（yè）結構、地理因素（sù）等方麵存在明（míng）顯差異，各地應理性（xìng）勾畫智慧城市的建設（shè）藍圖，因地製宜地推動當地的智慧城市建設。城市路（lù）燈作為多功能智能杆建設的重（chóng）要載體，是未來我國（guó）進行智慧城市建（jiàn）設的重（chóng）要依托。未來的城（chéng）市照明建設（shè）應在規劃設計階段主動參與並推動智慧城市建設，以避免反複開挖與重複建設，造成不（bú）必要的資源浪費，並應充分結合當地的實際情況，合理配置（zhì）智慧功能。

圖：因地製（zhì）宜的智慧照明建設

　　六、品質建設

　　1、“三同時”城市照（zhào）明建設

　　《標（biāo）準》要求“新建、改建、擴建項目的城市照明設施（shī）建設（shè）應與主體工程同（tóng）時設計、同時施（shī）工（gōng）、同時投入使用”。

　　城市照明作為近年來才備受關注（zhù）的新興行業，目前多（duō）以“穿衣戴帽”式的照明建設為主（zhǔ），即在既有載體上新增照明設（shè）施。此類照（zhào）明建設模式雖可通（tōng）過精巧的照明設（shè）計達到較好的照明（míng）效果，但背後潛藏的結（jié）構安全、建築立麵破壞、安裝維護（hù）等問題不（bú）容忽（hū）視。

　　未來，對於（yú）城市當中的新建、改建、擴建項目（mù），應在建築、景（jǐng）觀、道路設計階（jiē）段便同步進行與之匹配（pèi）的照明設計，讓（ràng）城市的白天與夜間實現一體化的（de）設計，在景觀風貌與氛圍渲染上具備高度的契合性與（yǔ）延續性，實現真正意義上“共生的城市照明”。同步施工，可最大限度的節材節（jiē）能，更加科學合理地安（ān）裝（zhuāng）布置照明設施，減少對白天立麵景觀（guān）的影響，方便維護檢修。同步投入使用，可快速實現照（zhào）明功能和效益。

圖：三同時城市照明建設，深圳·海上世界文化藝術中心

　　2、燈光效果試驗及調試

　　《標準》在照明施工管理階段，強調“根據（jù）實際工程需要，進行燈光效果調試和（hé）試驗，照明效（xiào）果應達到照明建設方案設計要求”。

　　光（guāng）作為一種特殊的空間營造媒介，在（zài）實（shí）際運用中具備明顯的“複雜性”與 “不確定性”，需要進（jìn）行必要的燈（dēng）光效（xiào）果（guǒ）試驗及調試，方能確保高品質的（de）照明實施效果。在照明建設中，往往忽視方（fāng）案階（jiē）段的照明試驗與實施後的照明效果調試，導致實際建設（shè）效果與設計方案存在較大差距，難（nán）以充分表達設計意圖。因此，燈光的試驗與調試是照明建設過（guò）程中不可忽略的重要環節。

圖：燈（dēng）光效果試驗，福田中心區（qū）燈光表演的激光效果試驗

　　七、總結與展望

　　據（jù）相（xiàng）關數據顯示，我國已有60%的消費發（fā）生在夜（yè）間，大型商場每天18時至22時的銷售（shòu）額占比（bǐ）超過全天的一半，城市的夜間經濟發展已成為（wéi）近年來備受關（guān）注的熱點話題。2019年，國務院辦公（gōng）廳相繼出台了《關於進（jìn）一步激發文化和旅（lǚ）遊消費潛力的（de）意見》及《關於加快發展流通促進商業消費的意見》，對發展我國夜間經濟、優（yōu）化夜（yè）間環境等（děng）做出了重要指示。

　　然而相比於發達國家，目前我國對於夜間城市人居環境（jìng）的關注度尚顯不（bú）足，對夜間經（jīng）濟、夜間風貌的精細化管（guǎn）理（lǐ）程度仍顯不足，忽視城市照明（míng）的規劃（huá）、設計、實施、運維全過程管理。法國裏昂政府早在1980年便製定（dìng）並實施了《城市燈光規（guī）劃》，將燈光打（dǎ）造（zào）成為（wéi）了城（chéng）市風景的重要組成部分，每年通過舉辦國際燈光節，有（yǒu）效帶動了當地的經濟發展，並對城市的形象塑造、文化藝術交流、對外宣（xuān）傳等起到了積極的推動作用。當（dāng）前，我國應以發展夜間經濟為契（qì）機，倒逼（bī）城市照明建設和管理水平提升，以《標準》頒布與實施為起（qǐ）點，進一步規（guī）範、完善（shàn）我國的城市照明建設體係，構建高品質的夜間城鄉人居（jū）環（huán）境（jìng），推動我國的（de）夜間經濟、文化的可持（chí）續發展。